差别化入户助超大城市“超强”

近日，广州发布人口发展“十四五”规划，提出在市内不同区域间实施差别化入户政策，吸引更多年轻、高素质的能工巧匠到新区郊区工作生活。去年以来，多个特大城市宣布在中心城区和新区郊区实施差别化入户政策。

所谓“差别化户籍”，就是在现行户籍管理政策的基础上，结合各地区人口、经济、社会公共服务等实际情况，通过落实地域、年龄、社保缴纳年限等条件，降低相关地区的落户门槛。

从城市群和大都市区的角度来看，差别化入户政策的特大城市选择就不难理解了。近年来，中国人口向大都市区和以中心城市为核心的城市群集中的趋势日益明显。以粤港澳大湾区为例，2010年第六次人口普查时珠三角九市总人口为5611.84万，但2020年第七次人口普查时达到7801.43万，成为全国人口增长最快的地区之一。大湾区的广深都市圈人口增长更为惊人。广州常住人口10年增加了597.58万人，增长了47%。

面对巨大的人口增长，中心城市要想在城市群和大都市区发挥关键作用，当务之急是打破户籍限制，提高人口经济承载能力。一方面，随着城市群和大都市区产业、交通、营商环境、公共服务的深度融合，中心城市只有打破户籍壁垒，才能在一体化市场中释放人口势能，激发人才活力；另一方面，在国家全面放宽落户限制的背景下，很多城市都在竞相以“落户自由”吸引人才，而中心城市的中心城区往往人口密集。如果政策不放松，将人口引入外围城市，必然会在竞争中失去优势，使新区郊区成为人才的“洼地”。

差异化的户口能否实现政策初衷，让特大城市“超级强”？其实大城市户口的吸引力来自于它的“含金量”。一纸户口承载的是稀缺的就业机会和教育、医疗、养老等公共服务资源。所以，能否留住人，关键在于新区郊区的户籍含金量能否更靠近中心城区。广州等城市意识到了这一点，在政策方向上强调了产城人的融入，让人们从“安居”转变为“安居乐业”。

“愉悦”是留人的前提。提升新区郊区户籍含金量，首先要为新区郊区的功能和重点产业高效配置人才。比如今年年初，广州提出了建立制造业大市的新战略，黄埔、南沙、白云等郊区新区正在加强先进制造业布局；此次广州提出吸引高素质工匠到新区郊区，产业和人才政策同步出台，有望增加吸引产业人才的砝码。

“安居”需要全面缩小新区郊区与中心城区在公共资源供给上的差距。缺乏学校、医院等优质公共服务是很多新郊区的短板。新区郊区在规划人口发展的同时，应着力推进公共资源配置，满足新增人口不断升级的需求，向高品质、人性化、权利化转变，例如，建设社区养老服务圈、街镇养老服务中心、便民文化圈、健身圈等。

在我国深化户籍制度改革的历史进程中，特大城市的差别化户籍政策会分阶段存在，差别化的最终目的是均等化，让公共资源随人走，让公共服务更加普遍。相信特大城市作为区域经济发展的火车头，将以更高的格局、更大的魄力，探索创新人口服务管理机制，带动其所在的大都市区和城市群保持强劲的人口潜力，实现高质量发展。